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        hga010是什么东西农业农村局关于对hga010是什么东西农村产权流转交易市场管理办法(试行)征求意见的公告

        2020-04-27 19:05     来源:农经科     作者:农经科
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        hga010是什么东西农业农村局根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61 号)和《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见〉的通知》(桂办发〔2015〕22 号) 《广西农村产权流转交易市场建设方案》(桂政办发〔2017〕72 号)文件精神,结合hga010是什么东西工作实际,起草了《hga010是什么东西农村产权流转交易市场管理办法(试行)》(征求意见稿),根据《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》要求,现向社会公开广泛征求意见,社会各界可通过信函、电子邮件等方式提出意见或建议。公开征求意见时间:2020年4月27日至5月3日共7天。


        联系人:李光林、练成良  

        联系电话:0774-3891136、3892231

        电子邮箱: wzsjgk@163.com

        信函地址:hga010是什么东西竹湾路30号市农业农村局

        邮政编码:543003

        附件:《hga010是什么东西农村产权流转交易市场管理办法(试行)》(征求意见稿)


                                                      hga010是什么东西农业农村局                                            2020年4月26日


        hga010是什么东西农村产权流转交易市场管理办法(试行)

        (征求意见稿)

        第一章 总则

        第一条  为了培育和发展全市统一规范的农村产权流转交易市场,规范农村产权流转交易行为,促进农业农村资源要素优化,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔201461号)、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见〉的通知》(桂办发〔201522号)、《中共hga010是什么东西委办公室、hga010是什么东西人民政府办公室印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见〉》(梧办发〔201620号)和《hga010是什么东西人民政府办公室关于印发我市农村产权流转交易市场建设方案的通知》(梧政办发〔2017231号)精神,结合工作实际,特制订本办法。

        第二条  在本市及各县(市、区)从事农村产权流转交易活动的,适用本办法。

        第三条  农村产权流转交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定,并遵循依法、自愿、有偿、公开、公正、规范原则。

        第四条  本办法所称农村产权是指农村的动产、不动产及依附于不动产而产生可进行市场化流转交易的农村财产权利。本办法所称的农村产权流转交易,是指农村产权权利主体通过公开市场将其拥有的全部或部分产权流转交易的行为。本办法所称的农村产权流转交易市场是指经县级以上政府批准,为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场。

        第五条  农户拥有的产权由农户自主决定是否进入农村产权交易中心流转交易,任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转交易原则上要进入市场公开交易,防止暗箱操作。

        第六条  农村产权流转交易市场须坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的。

        第二章 机构和职责

         第七条  市人民政府成立市农村产权流转交易市场建设协调小组(以下简称市农村产权协调小组)。负责贯彻落实国家、自治区农村产权流转交易的法律法规和方针政策,制定全市农村产权流转交易工作实施意见和方案;统筹现有农村产权流转交易平台,建立和完善农村产权流转交易市场体系;加强对农村产权流转交易市场建设的指导和监督管理等工作。协调小组下设办公室,办公室设在市农业农村局,负责协调小组日常工作。

        各县(市、区)政府负责本辖区内的农村产权流转交易市场建设和运行监管等工作。

        各级财政、农业农村、自然资源、水利、林业、金融等行政主管部门应按照各自职责,探索出扶持政策,引导农村产权在公开市场交易,培育农村产权流转交易市场,协同推进农村产权流转交易工作。

        乡镇政府(街道办事处)负责对农村集体资产流转交易工作的指导和监督。负责指导流转交易中心设立乡镇级工作站,站点工作人员要做好政策宣传、业务咨询、材料审核等工作。乡镇政府(街道办事处)的农业农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易。

        农村集体经济组织(包括代行村级集体经济组织职能的村民委员会)依法对本农村集体资产进行管理,参与农村产权流转交易。

        农村集体经济组织(村民委员会)作为农村集体资产的出让方参与农村产权流转交易,负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料,包括内部民主决策程序、产权用途管制及法律、法规准许进行产权流转交易的证明等材料。

        流转交易中心应加强行业规范、管理制度和服务标准建设,流转交易过程应公开公正,不得暗箱操作。

        第八条  市级设立市农村产权交易中心(包括三个城区),县(市)设立县级农村产权交易中心、乡镇(街道)设立交易服务站、村级设立交易服务室,形成市—县(市)—乡镇(街道)—村四级一体的农村产权交易市场体系。

        第九条  我市农村产权流转交易市场依托四级一体的市场体系实行“五统一分”运行机制,即统一监管职能、统一信息系统、统一流转交易规则、统一流转交易流程、统一收费标准,分级办理业务。

        全市建立统一的电子交易平台,采取“四级联网、三级市场、两级经办、统一交易”的框架设计,建设农村产权流转交易市场体系。四级联网是指以农村产权交易信息系统为纽带,建设全市统一的网络体系,市级农村产权交易中心汇总各级信息数据并进行统一发布,实现市、县(市)、乡镇(街道)、村四级信息互联互通。三级市场是指在市级设立市农村产权交易中心,在县(市)按同标准设立县级农村产权交易中心,在乡镇(街道)设立交易服务站。两级经办是指根据交易权限的不同,分别由市农村产权交易中心和县级农村产权交易中心组织农村产权流转交易活动。统一交易是指在电子交易平台进行统一交易,统一出具交易凭证。

        第十条  市农村产权交易中心是市级农村产权流转交易服务平台,为公益性市场化服务组织,主要负责制定全市统一规范的市场管理制度和交易规则,登记发布全市范围内农村产权流转交易信息,组织开展农村产权流转交易活动及交易鉴证,召开各类农村产权流转交易推介会,提供农村产权流转交易政策相关咨询,探索提供农村产权资产评估、抵(质)押融资、抵(质)押登记等配套服务工作,对县(市、区)报送的信息和资料进行复审、备案,并为县(市、区)业务开展、制度建设提供指导及推进出台相关交易规则。对接自治区农村产权流转交易信息服务平台,探索与县级农村产权交易中心合作运营模式,突破地域限制,节约流转交易成本,实现信息共享,提高流转交易效率,同时承担万秀区、长洲区、龙圩区农村产权交易中心的职责。

        第十一条  县(市)农村产权交易中心主要负责收集汇总并发布本行政区域的农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等;探索开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。组建乡镇和村级农村产权经纪人队伍,并为经纪人队伍提供专业培训,制定激励机制,推动经纪人队伍发展。按照有场所、有制度、有人员的要求,整合资源建立乡镇(街道)交易服务站,村级交易服务室。

        第十二条  乡镇(街道)交易服务站主要负责本乡镇(街道)农村产权流转交易的信息收集汇总,核实流转交易信息,定期与县(市)级农村产权流转交易平台实行信息数据交流对接和汇报,提供农村产权流转交易政策相关咨询服务,并做好宣传和经营监督,对村级交易服务室业务工作进行指导,按照市级农村产权交易中心或县(市)级农村产权交易中心的安排组织实施农村产权流转交易。

        第十三条  村级交易服务室主要负责本村组农村产权流转交易项目信息的收集、咨询、委托、整理、上报等相关工作,按照市级农村产权交易中心、县(市)级农村产权交易中心或乡镇(街道)交易服务站的安排组织实施农村产权流转交易。

        第三章 交易品种和交易方式

        第十四条  全市农村产权流转交易品种主要包括:

        (一)农户承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

        (二)林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权(法律、法规规定禁止交易的除外)。

        (三)“四荒”使用权。即农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。

        (四)农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产(含留用地)的所有权和使用权(除集体土地所有权)。

        (五)农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

        (六)不涉及公共安全的小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

        (七)农业类知识产权。即涉农专利、商标、新品种、新技术等。

        (八)农村集体经营性建设用地使用权。农村集体经营性建设用地使用权以出让、出租、作价出资(入股)等有偿方式进入土地市场交易。

        (九)农村宅基地使用权和住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权。

        (十)农村生物资产。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、薪炭林、产畜、役畜等生产性生物资产。

        (十一)农村建设项目招标、产业项目招商和转让、农村集体福利采购、农村集体社会中介服务、农村小微工程等其他农村产权。

        (十二)农村集体资产股权。即农村集体经营性资产(净资产)折股量化到本集体经济组织成员,每个成员(股东)所持有的集体资产股份数额。股权转让按其集体经济股份合作社章程相关规定执行。

        (十三)其他农村产权,如农村集体土地留用地(经营性开发利用部分)等。

        工商资本租赁农地的,必须通过农村产权流转交易中心等公开市场进行。

        各县(市、区)可根据当地实际,本着先易后难、逐步增加的原则,先行落实农村集体资产流转全部进场交易,逐步增加进场流转交易的品种及数量,最终覆盖全部农村资产、资源等所有农村产权。

        各交易品种交易方式细则另行制订。

        第十五条  进入流转交易的农村产权应具备以下条件:

        (一)权属清晰;

        (二)参与主体具有流转交易农村产权要素的真实意愿;

        (三)交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人和其他组织;

        (四)流转交易项目符合国家和我市有关法律法规、环境保护、农业产业发展规划、土地利用总体规划和城乡一体化建设规划等政策规定。

        第十六条  农村产权流转交易必须符合法律、法规和国务院有关文件要求,可以采取协议转让、竞价、拍卖、招投标等方式,也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

        采取拍卖的交易方式,应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

        采取招投标的交易方式,应当按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定组织实施。

        第十七条  流转交易活动中的转出方或者受让方,可以直接向我市农村产权交易中心的市级农村产权交易中心、县(市)级农村产权交易中心或乡镇(街道)级农村产权交易中心申请进行流转交易。

        转出方申请交易农村产权的,应当提交下列材料:

        (一)农村产权转出申请书;

        (二)转出方的资格证明或者其他有效证明;

        (三)产权权属的有关证明;

        (四)准予产权交易的有关证明;

        (五)交易标的的基本情况材料;

        (六)标的底价及作价依据;

        (七)委托办理交易手续的,需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证;

        (八)我市农村产权交易中心要求提交的其他资料。

        转出方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责,并承担相应法律责任。

        意向受让方申请受让农村产权的,应当提交下列材料:

        (一)农村产权受让申请书;

        (二)意向受让方的声明与保证;

        (三)意向受让方资产规模、信用评价等资信证明材料;

        (四)符合受让资格条件的证明文件;

        (五)委托代理的,需提交授权委托书及受托人身份证;

        (六)联合受让的,需提交联合受让协议书、代表推举书;

        (七)市农村产权交易中心要求提交的其他资料。

        意向受让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责,并承担相应法律责任。

        市农村产权交易中心对意向受让方提交的申请及材料进行齐全性、合规性审核,对符合条件的意向受让方进行登记。

        第十八条  出让申请按以下程序办理:

        (一)受理。农村产权交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

        (二)审核。农村产权交易中心对申请资料进行审核。农村产权交易中心协调相关行政部门及单位对标的权属等进行核实,相关行政部门及单位在5个工作日内将核实结果反馈给农村产权交易中心。

        审核通过的,由农村产权交易中心公开发布信息并组织流转交易;审核未通过的,终止流转交易流程,由农村产权交易中心及时告知申请人。

        第十九条  受让申请按以下程序办理:

        (一)受理。农村产权交易中心受理申请,对资料齐全的进行受理登记。

        (二)审核。农村产权交易中心对申请资料进行审核。农村产权交易中心会同相关行政部门在5个工作日内依法完成对受让申请人的市场主体信息审查。

        审核通过的,由农村产权交易中心公开发布信息并组织流转交易;审核未通过的,终止流转交易流程,由农村产权交易中心及时告知申请人。

        第二十条  各县(市、区)相关行政管理部门按照各自的职责,对交易申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认;由农村产权交易中心提请农业农村、自然资源、水利等相关行政部门及单位对标的权属等进行核实的,相关行政部门及单位应在5个工作日内将核实结果书面反馈给农村产权交易中心;报经市级农村产权交易中心审核通过后通过我市农村产权交易管理信息系统对外发布。同时,市级农村产权交易中心对收集到的交易信息进行梳理、细化,择优开展项目推介和供需对接。交易信息应包括以下主要内容:

        (一)意向交易产权要素的基本情况(主要包括资产要素基础信息、利用现状、流转交易方式和预期价格等内容);

        (二)意向转出方/受让方基本情况和相关条件;

        (三)法律法规政策规定的其他事项。

        第二十一条  交易成功后,由市级农村产权交易中心、县(市)级农村产权交易中心组织交易双方签订全市统一规范的格式流转交易合同。根据合同约定,农村产权交易中心组织交易双方进行价款结算。

        第二十二条  在农村产权流转交易过程中,应设一定额度的交易保证金,保证金原则上不得超过交易估值的20%,农村产权交易中心代收代退。流入方(买人)须在报名之后、交易截止之前向交易中心足额缴纳交易保证金。保证金在农村产权交易中心出具交易鉴证书之后3个工作日内无息退回。

        第二十三条  流转交易合同经转出方和受让方签字、盖章 后,由市级、县(市、区)级农村产权交易中心审核并统一出具《农村产权流转交易鉴证书》,并将成交情况在交易平台进行公告。

        第二十四条  涉及权属变更的,流转交易双方持交易鉴证书等申请材料向有关部门申请办理农村产权登记业务。

        第二十五条  为了体现农村产权流转交易市场公益性市场化取向、扶持农村产权的流转交易,对农村集体经济组织和农民免收交易服务费用。对其他交易主体按规定收取相关费用,收费标准参照市场价格执行。

        第二十六条  农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。农村产权交易中心要依据符合国家有关规定的方式组织农村产权流转交易。依照本办法,分类制定具体品种交易规则。

        农村产权交易中心应推行农村产权流转交易信息化管理,使用规范、统一的格式文书,规范组织农村产权流转交易活动。

        第四章 规范与监管

        第二十七条  农村产权流转交易过程中,有下列情形之一的,经市级、县(市)级农村产权交易中心确认后中止交易:

        (一)相关行政主管部门提出中止交易的;

        (二)转出方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由,并经相关行政主管部门批准的;

        (三)产权存在权属争议的;

        (四)市农村产权交易中心认为必要并经有关监管部门或机构同意的;

        (五)中止期限届满后,仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的。

        (六)转出方与受让方双方同意中止的。

        (七)其他依法应当中止交易的情形。

        交易中止后,经交易相关方提出申请,并经市农村产权交易中心认定符合交易重启条件的,可重启交易。

        第二十八条  农村产权流转交易过程中,有下列情形之一的,经市级、县(市)级农村产权交易中心确认后终止交易:

        (一)相关行政主管部门提出终止交易的;

        (二)转出方或与产权有直接关系的第三方向相关行政主管部门提出终止交易的书面申请,并经相关行政主管部门批准的;

        (三)人民法院依法发出终止交易书面通知的;

        (四)市农村产权交易中心认为有必要,并经有关监管部门或机构同意的;

        (五)转出方与受让方双方同意终止的。

        (六)其他依法应当终止产权交易的情形。

        第二十九条  农村产权流转交易过程中,禁止下列行为:

        (一)操纵交易市场或者扰乱交易秩序的;

        (二)有损于转出方、受让方进行公平交易的;

        (三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

        第三十条  农村集体资产产权的交易必须经本集体经济组织成员大会或者代表大会讨论通过,公示无异议后,按规定报乡镇政府(街道办事处)和县级农村经济经营管理部门备案;农民个人产权须是本人自愿流转。农村集体产权的交易价格,不得低于资源资产的原值(净值)或已有资质的资产评估机构出具的评估值。

        农村个人产权交易价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值,也可由交易双方自行协商确定。

        农村产权流转交易价格低于标的底价时,产权持有者有优先回购权;农村土地折价入股后的权益或收益分配权交易,所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权;农村集体经济项目的承包经营权流转交易,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先购买权。

        第三十一条  农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标未进入农村产权交易中心统一公开进行的,由相关部门追究当事人责任。认定为侵犯农村集体资产的,按相关法律、法规追究责任。

        第三十二条  农村产权交易中心应实行专户储存、专账核算的资金管理方式,加强资金监管,防范交易风险。农村集体产权流转交易收益应纳入本集体经济组织账户,按照农村集体资产管理规定使用和管理,农村个人产权的流转交易收益归个人所有。

        第三十三条  农村产权交易中心应对市场主体从事农村产权流转交易活动的信用情况进行记录。推行农村产权流转交易“黑名单”制度。

        第三十四条  市农村产权交易中心确定为全市统一的农村产权抵押登记服务平台,建设农村产权抵押登记信息系统,鼓励开展农村产权抵押登记金融服务。涉农产权抵押登记服务,即农村承包土地的经营权、农民住房财产权和农村集体资产股权等涉农资产的抵押登记;农村普惠金融服务,即为农户和新型农业经营主体提供的信贷服务,鼓励各类涉农金融机构合作开发形式多样的涉农金融产品和服务,鼓励担保公司等开展农村产权交易抵押担保业务,拓宽农村产权融资渠道。通过建立政府引导与市场化运作相结合的农村产权抵押质押融资风险缓释机制,提高金融机构涉农贷款投放的积极性。鼓励金融机构开展涉农普惠金融服务,将农村土地确权成果和清产核资成果转化应用,充分发挥交易产权的市场价值,切实提高金融机构融资能力和服务水平。

        第三十五条  在农村产权交易中心进行的农村产权流转交易过程中发生纠纷的,当事人应依法解决。可以通过协商解决,协商不成的,当事人可以向原办理流转交易的农村产权流转交易机构申请调解,也可以请求乡镇政府(街道办事处)、农村集体经济组织(村民委员会)等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的,可以依据双方合同约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

        第三十六条  各级财政、自然资源、水利、林业、金融等行政主管部门及乡镇政府(街道办事处)应根据各自职责,配合农业农村部门对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为进行指导和监管。

        第五章 附则

        第三十七条  本办法解释权在市人民政府办公室,本办法自印发之日起试行实施。


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