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        hga010是什么东西农业农村局关于《hga010是什么东西农村集体资产折股量化股权设置和股权管理指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

        2020-02-18 10:55     来源:hga010是什么东西农业农村局
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        为全面完成国家赋予我市整市推进农村集体产权制度改革试点工作任务,根据工作需要,我局草拟了《hga010是什么东西农村集体资产折股量化股权设置和股权管理指导意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可2020年2月28日前通过以下途径和方式提出意见:

        1.通过电子邮件将意见发送至:wz3856886@163.com,邮件主题注明“《hga010是什么东西农村集体资产折股量化股权设置和股权管理指导意见(征求意见稿)》修改意见”。

        2.书面意见可邮寄至:hga010是什么东西长洲区竹湾30号市农业农村局(邮编:543000),联系电话:0774-3856886

        附件:《hga010是什么东西农村集体资产折股量化股权设置和股权管理指导意见(征求意见稿)》

                     hga010是什么东西农业农村局   

        2020年2月18日    


        附件

        hga010是什么东西农村集体资产折股量化股权设置和股权管理指导意见(征求意见稿)

        为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)精神,根据《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于确定农村集体产权制度改革试点单位的函》(中农函〔2019〕17 号)《农业农村部关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》(农政改发〔2019〕3号)《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号)《中共hga010是什么东西委办公室 hga010是什么东西人民政府办公关于印发〈hga010是什么东西推进全国第四批农村集体产权制度改革试点工作方案〉的通知》(梧办发〔2019〕94号)等有关要求,现就做好我市农村集体资产折股量化、股权设置和股权管理工作,提出如下指导意见。

        一、总体要求

        通过对农村集体资产进行折股量化、对农村集体经济组织成员配置股份、加强集体资产股权管理,落实农村集体经济组织成员对集体经济收益权和分配权,促进集体经济活动实行民主管理, 推进农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,实现集体资产保值增值,让农村集体经济组织成员最大限度分享社会主义制度下农村集体产权制度改革红利。

        二、基本原则

        (一)坚持集体所有。坚持农村集体所有制不动摇,兼顾国家、集体、个人三者利益,正确处理好改革、发展和稳定的关系,保障农村集体资产完整性和不损害农民群众合法权益,农村集体资产折股量化到有股东资格的成员后,集体资产所有权归农村集体经济组织成员集体所有,不能把集体经济改弱、改小、改垮,防止集体资产流失。

        (二)坚持民主决策。坚持依靠群众、发动群众,组织群众参与,把选择权交给农民主体,充分尊重农民群众意愿,确保农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,资产折股量化、股权设置配置等重大事项必须经过民主协商表决通过。

        (三)坚持规范操作。严格程序、依法依规,坚持把公平、公正、公开贯穿于农村集体资产折股量化、股权设置以及今后股权管理的全过程,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

        (四)坚持因村施策。坚持从实际出发,充分考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,采取“一村一策”的办法,因地制宜,分类指导,分类施策,不搞“一刀切”。

        三、资产量化

        资产折股量化主要是对清产核资界定为农村农村集体经济组织的经营性资产、未承包到户的资源性资产,按照一定标准,在本农村集体经济组织成员之间明晰其股份(份额)的过程,即在清产核资、界定产权的基础上,根据集体资产的性质、用途和经营方式,合理确定行政村(社区)本级和各个村民小组资产量化的对象、范围、方式。

        (一)资产量化对象根据农村集体经济组织成员资格界定办法,完成成员身份确认登记在册的农村集体经济组织成员,列为集体资产折股量化人员。

        (二)资产量化范围以清产核资成果为依据,结合实际,合理确定农村集体经济组织可以折股量化给成员的资产

        1.经营性资产。按照《农村集体资产清产核资办法》,集体经营性资产包括用于经营的流动资产(货币资金、短期投资、应收款项、库存物资)、牲畜(禽)资产、经济林木资产、长期投资、经营性固定资产(房屋、建筑物、机器设备、工具器具)、经营性在建工程、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等账面资产。货币资金包括政府拨款、减免税费、集体公益林补助、集体经营发包收入等资金,如扶持发展壮大集体经济的财政奖补资金等,但不包括纳入财政特定用途的资金(如救济、救灾、五保户供养、村“两委”办公经费等)。

        2.资源性资产。主要是集体未承包到户的耕地(含机动地)、林地、森林、园地、草原、荒地、滩涂、水库、水坝、山塘、集体建设用地等。已承包到户的资源性资产按现行政策不变。

        3.非经营性资产(公益性资产)。主要是指用于公益性服务的水库、塘坝、灌排沟渠、村组道路、公益林以及水利设施及电力、生产管理用房、防灾减灾设施设备等资产。

        (三)资产量化方式。农村集体经济组织可以根据自身不同类型的资产,以股份或者份额的方式进行量化。

          1.对于集体经营性资产,可以采取一次性全部折股量化给本农村集体经济组织成员。

        2.对于集体未承包到户的资源性资产,不量化面积,只明确股份记录在股权中,成员按照所持有的股份数,获得收益后按股分红。如遇征收征用获得补偿,集体所得部分可列入公积公益金或按成员持股比例追加其折股量化金额。

        3.对于集体非经营性资产,一般不予量化,在今后的工作中,通过制定保护措施,明确管护责任,确保其正常运行和发挥效用。若农村集体经济组织成员提出进行量化的,经民主讨论表决通过,也可以进行量化。

        4.对于既没有经营性资产,也没有未承包到户的资源性资产的农村集体经济组织,可以采取虚拟股份的方式,按已经界定的成员人数配置股份,明确成员的股份数量,待有收益后,按股份分红。

        (四)资产量化计算办法。

        1.折股量化方式。股份量化可以采取“确权确股确股值”,即按股设置;也可以采取“确权确股不确股值”,即按份额设置。

        2. 股值(份额)计算办法。由农村集体经济组织召开成员(代表)会议,对应量化的经营性资产和资源性资产进行评估作价,有条件的也可以聘请有资质的评估机构进行评估。将集体估价或者经评估机构评估的资产总额,扣除负债后取得的资产净值总额,除以本农村集体经济组织总股数,确定每股股值,每位成员享有的股份数(份额)乘以每股股值为每位成员拥有的股金。对于难以估值的村集体资源性资产和公益性资产,可采取按成员所占份额进行量化的方式进行。

        四、股权设置

        股权是指农村集体经济组织成员在资产折股量化中对集体资产所占的股份(份额)。股权设置以成员股为主,一般不提倡设置集体股,各村组可以根据实际情况自行选择。为方便操作,原则上以设置人口股、土地股、农龄股(贡献股)为主,在充分尊重群众意愿的前提下,鼓励探索创新股权种类设置。

          人口股,也叫基础股,是指对取得农村集体经济组织成员身份的人员,不分年龄大小、性别、贡献度,一律按人口平等量化,平等享有同等的股份。

        土地股,是指对取得农村集体经济组织承包地的人员,按承包地的面积折算为股份。可以平等配股,即只要依法获得集体承包地,都配置同等的股份;也可以按实际承包面积的数量进行折算配股。

        农龄股(贡献股),是指依据权利与义务对等原则,对特定历史时期承担了农业税(公粮)、农业特产税和“三提留五统筹”(所谓“三提留”,是指农民上交给村集体的三种提留费用,包括公积金、公益金和管理费。村提留的公积金用于农田水利、基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体经济企业;公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其它集体福利事业;管理费用于村干部的报酬与村级管理开支;所谓“五统筹”,是指农民上交给乡镇一级政府的五项统筹,包括教育费附加、计划生育费、民兵训练费、乡村道路建设费和优抚费。)等义务、为国家建设和集体资产积累作出了积极贡献的人员配置股份。农龄股(贡献股)的计算日期原则上以农业合作化时期(1958年1月1日)为起点,截止取消农业税的时间(2006年1月1日)为结点,按照当时16周岁成为集体劳动力,以年度为单位,不满半年的不计算,超过半年的按1年计算,可以按每5年或10年为一股进行折算,具体折算办法由农村集体经济组织民主讨论决定。

        五、股权管理

        农村集体经济组织配置给其成员的股权,不随人口变动而调整,实行“生不增、死不减,进不增、出不减”的固化管理模式。对于农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。赋予农村集体经济组织成员对集体资产股份占有、收益、退出及抵押、担保、继承等权能。

        (一)股权占有。建立健全农村集体资产股权登记制度,集体资产折股量化到人、落实到户后,由农村集体经济组织制定《农村集体经济组织成员股份(份额)登记表》,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份(份额)信息。农村集体经济组织以户为单位向股东颁发股权证书,一户一证,实行“量化到人、确权到户、户内共享”;有条件的地方,也可以实行以成员个人为单位颁发股权证书,一人一证。股权证书应详细记载农村集体经济组织名称、股权证号、成员基本信息(姓名、身份证号码、家庭住址)、股权初始登记、变更及收益分配等情况。股权证书是农村集体经济组织成员享有集体经济股份的唯一证明,作为其占有集体资产股份(份额)、参与决策管理、获得收益分配的有效凭证。

        (二)股权收益。建立健全集体收益分配制度,实行按股分配,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。不设集体股的,通过在集体经济收益中提取一定比例的公积公益金,用于弥补亏损、转增资本、发展经济和公益事项等。坚持效益决定分配的原则,无效益不分配,严禁举债分配。建立“以丰补歉”机制,制定的年度收益分配方案要科学合理,经股东(代表)大会讨论表决通过,并经公示无异议,报乡镇政府(街道办事处)审核后方可实施。

        (三)股权继承。农村集体经济组织成员持有的股权可以依法继承。继承人为本集体经济组织成员的,按照法定程序继承股权;继承人为非本集体经济组织成员的,继承人继承的是收益权,即享受股份占有、收益、有偿退出等权益,没有选举权、被选举权和表决权,继承人继承的权益也可以由本集体经济组织赎回或者转让给本集体经济组织其他成员;无继承人的,其所持有的股权收归农村集体经济组织所有。原则上,继承人须凭公证机构出具的继承公证文书或农村集体经济组织出具的股权继承证明材料或股权继承司法裁判文件(含调解书),方可办理股权继承手续,进行股权变更登记。

        (四)股权退出。股权退出是指农村集体资产股权持有人自愿将其所持有的集体资产股权有偿让渡给本集体经济组织其他成员或者本集体经济组织集体,并获得合理补偿的行为。原则上,申请股权有偿退出须满足下列之一条件,并严格按照有关程序办理:有稳定收入来源,可满足赡养父母与抚养子女义务的;或者已办理养老保险,或预留相应养老保险金并经本集体经济组织或有效第三方认证的;或者有固定住所,长期不在本村居住或户口已从本村迁出的;或者其他特殊情况经农村集体经济组织同意的。股权退出有集体赎回、内部转让、股权赠予等三种情形:

        1.集体赎回,是指股权持有人将股权退回给本集体经济组织,由本集体经济组织对其股权进行收购;

        2.内部转让,是指股权持有人通过交易将其股权有偿转让给本集体经济组织其他成员。

        3.股权赠予,是指股权所有人将拥有的集体资产股权无偿赠送给本集体经济组织成员的行为。

        股权转让的受让人总持股额不得超过受让时本集体经济组织成员平均持股额的5倍。理(董)事会、监事会成员在任职期间不得转让股权。禁止恶意收购其他股权户的股权,禁止私下转让股权,转让股权未经农村集体经济组织审批公示的,应认定转让无效。

        (五)权能拓展。为进一步解放和发展农村社会生产力,鼓励探索开展农村集体经济组织产权、股权担保、抵押试点,拓展农村集体产权制度改革权能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

        (六)股权监管。农村集体经济组织是集体资产经营管理的主体,改革后要依法依规制定农村集体经济组织章程,成立股份经济合作社(股份经济合作联合社、股份经济合作联合总社)或者经济合作社(经济联合社、经济联合总社)。新成立的农村集体经济组织要建立健全成员(股东)大会、理事会、监事会等组织机构,完善法人治理结构,依法开展生产经营活动,发展壮大集体经济,加强制度建设,做好股权管理和收益分配,切实维护农村集体经济组织及成员的合法权益。县级农业农村主管部门负责农村集体经济组织股权管理工作的业务指导,乡镇政府(街道办事处)负责落实本辖区农村集体经济组织的股权管理工作。农村集体经济组织应及时将年度经营、收益分配等情况呈报乡镇政府(街道办事处)审核,接受各级及有关部门监管。

        六、工作程序

        农村集体资产折股量化、股权设置、股权管理等工作,要严格遵循成立机构、制定方案、配置股权、审核公示、表决确定、上报备案、建立档案等流程,规范有序进行。

        (一)成立机构。组建由村组干部、财务人员、村务监督委员会成员、德高望重办事公道的村民代表以及老党员和老干部代表等人员参加的领导小组(工作组),具体负责集体资产折股量化、股权设置配置等工作。

        (二)制定方案。领导小组(工作组)根据有关法律、法规及政策,草拟《集体资产折股量化股权配置股权管理实施方案》(下称《方案》),内容主要包括资产量化对象、资产量化范围、资产量化方式、股权设置类型、股权确定标准、股权管理模式等。要将《方案》(草案)交付各村民小组户主大会充分讨论,并在村务公开栏、自然村组显眼位置进行公示,收集意见修改完善,再次进行公示,每次公示时间不少于7日。公示无异议后,召开领导小组成员、农村集体经济组织成员(代表)会议进行表决,经三分之二以上与会人员同意并签字确认。将经签字确认的《方案》呈报乡镇政府(街道办事处)备案、批复。

        (三)配置股权。依照《方案》,对集体资产进行折股量化,向农村集体经济组织成员配置股份(份额)。

        (四)审核公示。在村务公开栏、自然村组显眼位置对资产折股量化、股权配置情况张榜公示,公示时间不少于7日。公示期间,要倾听群众意见,收集异议诉求。对反馈意见进行调查、审核,对合理的诉求要依法依规进行修正完善,并再次公示。公示结束后,由户主(或具有民事行为能力的家庭成员)代表该户签字认可。

        (五)表决确定。对农户签字认可的股权配置情况进行汇总,并召开领导小组成员、农村集体经济组织成员(代表)会议表决,经三分之二以上与会人员同意并签字确定,建立股东清册。

        (六)上报备案。农村集体经济组织将股东清册(含电子档),以及成员(代表)会议记录、公示证明材料等相关材料上报乡镇政府(街道办事处)备案。

        (七)建立档案。及时全面收集、整理工作方案、会议通知、会议签到、会议记录、农户签字材料、公示材料、股东清册、相关报表和相关文件以及影视照片等资料,按照档案管理有关规定,妥善归档保管。

        七、工作要求

        农村集体资产折股量化、股权设置是赋予农民对农村集体资产股份权能的中心环节,是农村集体产权制度改革的一项核心工作,直接关系到农村集体经济组织及其成员的财产权益,是农民群众利益关切的焦点,也是农村集体产权制度改革的难点和决定改革成败的关键点。各级各有关部门要高度重视、规范操作,依据本意见规定,结合当地实际,扎实有序推进。

        (一)加强组织领导。各县(市、区)、乡镇(街道办事处)要加强组织领导,主要领导作为第一责任人,要亲自研究,制定方案,组织实施。既要明确统一的政策界限和标准口径,又要结合实际因村施策,做到原则性与灵活性的统一。要明确包村包组干部职责,压实主体责任,落实工作措施,对疑难问题以及重大紧急事项,要及时请示报告,确保改革工作稳步推进。

        (二)做好宣传发动。通过宣传栏、公开信、座谈会、媒体等形式广泛宣传,让广大农民群众充分了解农村集体资产折股量化、股权设置的有关政策、工作要求和操作流程,引导农民群众自觉、主动参与和支持工作,确保各项工作顺利开展。

        (三)加强培训指导。各级各有关部门要认真研究政策,抓好业务培训,掌握政策界限,明确工作内容,把握工作重点,注意改革各环节前后政策的连续性。要力戒形式主义、官僚主义,沉下身子,深入基层了解情况,开展业务指导,解决改革工作中的疑难问题和实质问题。

        (四)严把工作流程。严格按照工作流程操作,一个步骤、一个环节都不能少、不能省略,整个过程要全程留痕,做好资料收集整理归档工作,每一个步骤、每一次会议都要有资料佐证、备查。

        (五)把握工作时限。按照市委市政府印发的工作方案,全市农村集体资产折股量化和股权设置以及农村集体经济组织登记赋码工作要在2020年3月底前完成,各县(市、区)、乡镇(街道办事处)、村组要集中精力,确保在规定时限内完成,避免影响下一步工作的有效实施。

        (六)严肃工作纪律。要加强作风建设,严格工作纪律,把党和国家政策落到实处,防止侵害少数成员、特殊群体的合法权益。对弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要严肃追究责任,坚决杜绝、侵害农村集体经济组织成员及其权益的行为。

        本指导意见不作为追溯以往权利的依据。

          本指导意见由hga010是什么东西农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。


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